Главная > Общественная экспертиза > Нужны ли России мигранты? > 

Шулинина Людмила Петровна Первый заместитель директора департамента труда и занятости населения Тюменской области

1. Как влияют на рынок труда мигранты? Несут ли мигранты угрозу трудовым правам местного населения? В каких сферах заняты? Существует ли разница между уровнем оплаты труда специалиста-мигранта и местного жителя? Спрос на каких специалистов регион не может закрыть внутренними ресурсами?

В течение последних лет в Тюменской области сложилась благоприятная ситуация в экономике и социальной сфере, характеризующаяся ростом потребностей работодателей в рабочей силе и привлечением дополнительных трудовых ресурсов на вакантные и вновь создаваемые рабочие места. Трудовые ресурсы области не в полном объеме удовлетворяют имеющуюся потребность работодателей в рабочей силе. В связи с этим для достижения оптимального баланса трудовых ресурсов, оптимизации спроса и предложения на рынке труда на территорию области ежегодно привлекается иностранная рабочая сила.

Доля иностранной рабочей силы в Тюменской области составляет 3% от общей численности занятых граждан на территории области.

Около 83% от общей численности иностранной рабочей силы в регионе привлекают организации строительной сферы. Наиболее востребованные профессии иностранными работниками: плотник, подсобный рабочий, штукатур, грузчик, бетонщик, арматурщик, каменщик, монтажник, отделочник, дорожный рабочий.

Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Тюменскую область составляет:

в 2012г. -16549 человек;

в 2013г. - 20823 человека;

По данным УФМС России по Тюменской области по состоянию на 25.11.2013 года на территории Тюменской области общее количество работающих трудовых мигрантов составляет 11754 человека.

Разрабатывая и принимая меры по регулированию трудовой миграции, органы исполнительной власти Тюменской области исходят из необходимости обеспечения занятости местных трудовых ресурсов, а также безработных граждан из других субъектов Российской Федерации.

Одной из основных мер по замещению иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами являются мероприятия по созданию условий для трудоустройства российских граждан на вакантные рабочие места, на которые работодатели планировали привлечение иностранной рабочей силы, включающие:

• направление свода заявок работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, в центры занятости населения для возможного трудоустройства российских граждан на свободные рабочие места;
• разработку и реализацию Планов мероприятий с работодателями, привлекающими иностранных работников на постоянной основе, по замещению иностранной рабочей силы местными трудовыми ресурсами. В 3 квартале текущего года заключено с работодателями и реализуется 260 Планов мероприятий;
• организацию профессионального обучения и переподготовки кадров на рабочие места, занимаемые иностранными работниками. За январь-октябрь текущего года на профессиональное обучение направлено 481 безработный гражданин по наиболее востребованным иностранными работниками профессиям: каменщик, кондитер, машинист бульдозера, машинист автомобильного крана, машинист экскаватора, повар, стропальщик, тракторист, электрогазосварщик, облицовщик-плиточник, штукатур, электросварщик ручной сварки, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций. Из числа направленных на профессиональное обучение 365 человек завершили обучение, 335 человек трудоустроено;
• предоставление работодателям информации о жителях Тюменской области и других регионов Российской Федерации, обратившихся в органы занятости и изъявивших желание работать по профессиям, востребованным работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу;
• первоочередное трудоустройство российских граждан на заявленные вакансии. В 2013 году Департаментом труда и занятости населения Тюменской области выдано 101 заключение о целесообразности привлечения 3558 иностранных работников, а также 28 заключений о нецелесообразности привлечения 244 иностранных работников по причине того, что срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в государственное учреждение службы занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа на получение заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также из-за отсутствия в перечне сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников на текущий год, утвержденных Федеральной службой по труду и занятости, рабочих мест, на которые работодатель, заказчик работ (услуг) подал заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
• информирование граждан о возможностях трудоустройства на вакантные рабочие места, предполагаемые для привлечения иностранных работников, через средства массовой информации, информационные стенды в центрах занятости населения.
• информирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о вакантных рабочих местах, в том числе, на которые планируется привлечение иностранной рабочей силы, в целях замещения вакантных рабочих мест осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях.

Департаментом труда и занятости населения Тюменской области заключены Соглашения о сотрудничестве в области содействия в трудоустройстве гражданам на других территориях Российской Федерации, в том числе на рабочие места, предполагаемые для замещения иностранными работниками, с 24 регионами Российской Федерации.

В 2014 году у работодателей сохраняется потребность в привлечении иностранной рабочей силы. На предстоящий год 516 работодателями заявлена потребность в привлечении 77746 иностранных работников из 47 стран мира. Решением областной межведомственной комиссии на 2014 год согласована потребность в привлечении 13197 иностранных работников, в том числе 10665 человек из стран в порядке, не требующем получения визы для въезда, и 2532 человека из стран в порядке, требующем получения визы для въезда.

В том числе в разрезе отраслей:

Строительство- 77,7%

Промышленность- 11,0%

Торговля- 3,7%

Сельское хозяйство- 1,1%

Прочие- 6,5%

Перечень наиболее востребованных профессий:

Каменщик- 1953 чел., штукатур- 1713 чел., подсобный рабочий- 1461 чел., бетонщик- 1420 чел., арматурщик- 1260 чел., плотник- 634 чел., монтажник- 601 чел., маляр- 515 чел., электрогазосварщик- 409 чел., облицовщик-мраморщик- 367 чел., отделочник ЖБИ- 332 чел. и т.д.

В целях повышения доходов и качества жизни населения в Тюменской области действует региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тюменской области, подписанное Правительством Тюменской области, Тюменским межрегиональным объединением организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов", Региональным объединением работодателей "Союз работодателей Тюменской области". Соглашение определяет размер минимальной заработной платы для работников бюджетных, казенных, автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, учрежденных Тюменской областью или муниципальными образованиями Тюменской области и для работников внебюджетного сектора экономики:

	2013г.	2012г.
Работники бюджетной сферы	5500 руб.	5000 руб.
Работники внебюджетной сферы	7970 руб.	5818 руб.
Прожиточный минимум в ТО (для трудоспособного населения)	8209 руб.	7066 руб.
МРОТ	5205 руб.	4330 руб.

 

Средняя заработная плата в Тюменской области по итогам 2012 года составила 28825 руб., в том числе в разрезе отраслей:

Строительство -37282 руб.

Промышленность -20309 руб.

Торговля -25818 руб.

Сельское хозяйство -17540 руб.

Областной межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников при согласовании потребности работодателей в иностранной рабочей силе уделяется внимание на то, чтобы размер оплаты труда иностранным работникам не был ниже величины прожиточного минимума, а также значительно ниже средней величины размера оплаты труда в регионе для данной отрасли.

С увеличением уровня минимального размера оплаты труда увеличивается заработная плата, устанавливаемая иностранным работникам, что делает более привлекательными данные рабочие места для российских граждан.

В утвержденной квоте 2013 года уровень средней заработной платы составляет 14800 руб.

2. Как обеспечить поток мигрантов, необходимых экономике региона?

Потребность в привлечении иностранных работников определяется правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в российской федерации».

Для определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы департаментом труда и занятости населения Тюменской области, как уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении в Тюменскую область иностранных работников и подготовке предложений по формированию квот на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности:

• обеспечен прием и учет заявок работодателей;

• согласование заявок с заинтересованными органами (органы исполнительной власти, Управление федеральной миграционной службы по Тюменской области, Государственная инспекция труда в Тюменской области, трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений).

Целесообразность предусматриваемых объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников рассматриваются с учетом:

а/ анализа демографического развития региона, перспектив ожидаемых миграционных процессов, прежде всего внутренней миграции;

б/ перспектив изменения спроса на рабочую силу в Тюменской области, в том числе за счет предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации приоритетных национальных проектов, инвестиционных проектов, федеральных отраслевых, региональных и местных программ развития;

в/ имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников;

г/ возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников

д/ возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри Тюменской области, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации

е/ ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников

ж/ допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тюменской области

з/ участия Тюменской области в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

и/ возможности Тюменской области в отношении обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, исходя из обеспеченности населения жильем и объектами социальной инфраструктуры

Предложения по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы областной межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников сформированы на основании заявок работодателей с учётом мнений:

• заинтересованных органов исполнительной власти Тюменской области: департаментом экономики Тюменской области, департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, департаментом труда и занятости населения Тюменской области, управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области, департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области, департаментом образования и науки Тюменской области, департаментом по спорту и молодёжной политике Тюменской области;

• Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области;

• Управления Россельхозназора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам;

• Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области;

• Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области;

• Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области;

• Государственной инспекции труда в Тюменской области.

Эксперты

Мнений экспертов: 29

Рейтинг участников