Датских Олег Эрикович Заместитель начальника Управления - начальник отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев, вынужденных переселенцев и соотечественников, подполковник внутренней службы

В силу своей стабильности Тюменская область по-прежнему привлекает иностранных граждан. Устойчивая тенденция к возрастанию миграционных потоков обусловлена безвизовым и упрощенным порядком въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию из стран-участников СНГ.

Отмечается высокий рейтинг Тюменской области по уровню экономического развития и потребность, как в высококвалифицированных иностранных работниках, так и в рабочих мигрантах. На рынке труда Тюменской области сохраняется преобладание вакансий низкой квалификации (подсобный рабочий, грузчик, водители), а также по профессиям в строительстве и промышленности (каменщики, бетонщики, плотники, газоэлектросварщики, станочники) с умеренной оплатой труда. Предприятия и организации привлекают мощный поток иностранных граждан, в том числе приезжающих на сезонные заработки.

По оценке УФМС России по Тюменской области, обстановка на территории области, связанная с проявлениями терроризма, экстремизма и этносепаратизма, остается достаточно регулируемой, тенденция к резкому негативному развитию не прогнозируется.

Кроме этого, в целях обеспечения эффективного противодействия нелегальной миграции, межэтнических и межконфессиональных отношений УФМС России по Тюменской области осуществляет взаимодействие с национально-культурными общественными объединениями, этническими диаспорами и общинами, активно ведется работа по интеграции иностранных граждан в Российской общество

УФМС России по Тюменской области ведет разъяснительную работу с представителями национально-культурных объединений и диаспор, что позволяет довести до иностранных граждан вопросы миграционного законодательства.

Проводимый еженедельный мониторинг движения иностранных граждан, оперативный обмен информацией между правоохранительными органами и другими заинтересованными ведомствами позволяет ситуации в сфере пребывания иностранных граждан на территории Тюменской области оставаться стабильной.

На территории Тюменской области трудовая миграция не оказывает негативного влияния на рынок труда. По данным Департамента занятости населения Тюменской области на 30.12.2013 года потребность в работниках, заявленная работодателями составляет 36 938 вакансий, количество зарегистрированных безработных граждан в 2013 году составило 3 669 человек.

Основной причиной привлечения иностранной рабочей силы на территорию Тюменской области является невозможность замещения должностей, указанных в заявках работодателей, гражданами, состоящими на учете в службе занятости. Работодатели используют иностранных граждан на неквалифицированной, низкооплачиваемой работе. Иностранные работники заполняют, преимущественно, рабочие места длительно не востребованные гражданами Российской Федерации.

Следует отметить, что, основная масса иностранных работников дальнего зарубежья занимает высококвалифицированные должности (директора, инженеры, менеджеры и специалисты узкого профиля), но они используются в незначительной степени и не оказывают негативного влияния на рынок труда Тюменской области.

За двенадцать месяцев 2013 года принято 96 заявлений на выдачу разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, из них первоначально – 41, продлено – 55; оформлено – 96, выдано – 95, принято 4 заявления на выдачу дубликата.

Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Тюменской области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденных Приказом Минтруда от 03.03.2012 г. № 568 Н, на которых квоты не распространяются, за 12 месяцев 2013 года составила - 505 (аппг - 529).

На территории Тюменской области отсутствуют предприятия, организации, привлекающие исключительно иностранных работников. Иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на предприятиях, входящих в перечень системообразующих организаций, утвержденных Правительственной комиссией Российской Федерации, в регионе нет.

При проведении проверок работодателей, привлекающих иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности по патенту, возникли следующие проблемы:

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев и может неоднократно продлеваться на период до трех месяцев, но не более чем на двенадцать месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы ФМС России для продления патента не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог и иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.

В бланке патента проставляется только дата выдачи патента.

Физические лица в Российской Федерации не обладают правом (и на них не возлагается обязанность) по проверке документов у иностранных граждан, в том числе и проверять квитанций об уплате налога за патент.

Выявлен ряд случаев, когда работодатель привлекает к трудовой деятельности иностранных гражданин, имеющих патент, а при проверке сотрудниками УФМС России по Тюменской области выясняется, что иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность, имея в наличии бланк патента, но, не имея квитанций об оплате налога, и соответственно находясь и осуществляя трудовую деятельность на территории Российской Федерации незаконно. В этих случаях привлечь работодателя к ответственности не представляется возможным.

Предложение: необходимо законодательно урегулировать указанный вопрос, возложив обязанность на физическое лицо убедиться в действительности патента.

При оказании государственной услуги по осуществлению миграционного учета по месту пребывания возникают ситуации, прямо указывающие на пробелы миграционного законодательства, в части упорядочения процедуры учета по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства:

- не установлено ограничение для физических и юридических лиц, выступающих в качестве принимающей стороны при постановке на миграционный учет иностранных граждан, в части учета общей площади занимаемого помещения и числа регистрируемых по месту пребывания мигрантов (места компактного проживания);

На основании изложенного, с целью повышения и совершенствования эффективности работы по предоставлению государственной услуги по постановке на миграционный учет в Российской Федерации предлагаем:

1. Выйти с предложением в Законодательное собрание о принятии закона, ограничивающем количество зарегистрированных граждан, исходя из площади помещения (не менее 6 кв.м. на человека);

2. Заключение соглашений с Администрациями муниципальных образований города Тюмени, Тюменского района и юга Тюменской области об информационном взаимодействии для предоставления сведений о массовой регистрации граждан по одному адресу.

Актуальной проблемой остается не поступление в бюджет денежных средств в связи с обучением в государственных и муниципальных учреждениях основного общего образования детей нелегальных трудовых мигрантов, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок зачисления в образовательные учреждения Тюменской области указанной категорий лиц регламентируется ст. 43 Конституции Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации (№ 95-ФЗ от 28.06.1997 г. «О беженцах», № 202-ФЗ от 20.12.1995 г. «О вынужденных переселенцах», № 151-ФЗ от 11.11.2003 г. «О гражданстве Российской Федерации», № 86-ФЗ от 30.06.2003 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами, правовыми актами муниципальных образований. При этом каких-либо документов, подтверждающих законность пребывания родителей на территории Российской Федерации, при зачислении их детей в школы, не требуется.

В связи с вышеизложенным, необходимо принятие нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление при зачислении детей мигрантов в образовательные учреждения, документов, подтверждающих законность пребывания их родителей на территории Российской Федерации.