Черепанов Максим Научный сотрудник Института проблем освоения Севера СО РАН

Несут ли мигранты угрозу трудовым правам местного населения?

Нет. Трудовые права – нормы, регулирующие отношения между работником и работодателем, появляющиеся в результате деятельности органов законодательной власти и обеспечивающиеся деятельностью органов исполнительной и судебной власти. Таким образом, как субъекты трудовых отношений внешние мигранты могут влиять исключительно на свои трудовые права, реализуя или игнорируя их.

В качестве факторов значимых для трудовых прав населения вообще выступают следующие:

1. Условия реализации работниками своих трудовых прав (правовая компетентность работника, финансовые потенции работника, позволяющие нести издержки, связанные с судебным отстаиванием своих прав, эффективность института профессиональных союзов и т.д.).
2. Качество трудового законодательства.
3. Качество функционирования органов государственной власти, обеспечивающих трудовые отношения.

Как влияют на рынок труда мигранты?

Рынок труда – это сфера экономических взаимоотношений, где через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Таким образом, вопрос заключается в том, как влияет уровень внешней миграции на уровень безработицы и уровень оплаты труда в тех или иных сферах экономики.

Для того, чтобы разобраться с вопросом соотношения уровня внешней миграции и безработицы в нашей области, обратимся к данным Федеральной службы государственной статистики за несколько лет. Миграция из-за пределов России на территорию юга Тюменской области составила: в 2008 г. – 3252 человека, в 2010 г. – 3468, в 2012 – 10873 (http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906). Динамика безработицы на юге области в соответствующие годы была следующей: 2008 г. – 39,1 тыс. человек, 2010 г. – 46,8, 2012 г. – 39,6 (http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#).

Это сравнение указывает на то, что рост внешней миграции не соотносится с состоянием численности безработных в регионе.

Если же говорить про конкретные сферы экономики, куда привлекают внешних мигрантов (строительство, промышленность, торговля, сельское хозяйство), то и здесь, несмотря на рост внешней миграции, безработицы на юге Тюменской области не наблюдается. На данный момент ситуация с вакансиями в эти сферы такова: строительство – 16 451 вакансия; производство, монтаж, ремонт – 6385, торговля – 6 233, сельское хозяйство – 517 (http://trud.admtyumen.ru/zan_to/job/catalog.htm).

Для того, чтобы разобраться с вопросом влияния внешних мигрантов на уровень оплаты труда, а точнее проверить гипотезу о влиянии внешней миграции на снижение оплаты труда по ряду сфер экономики, достаточно посмотреть на средние показатели оплаты труда в этих сферах: по данным первого заместителя директора Департамента и занятости населения Тюменской области Шулининой Людмилы Петровны, размещенных в данном обсуждении (http://dialog-urfo.ru/expertise?question=9&opinion=42), а также совокупностью предложений работодателей на сайте Департамента занятости населения Тюменской области (http://trud.admtyumen.ru/zan_to/job/vacansy_bank/listto.htm).

Исходя из анализа обозначенных данных следует, что уровень оплаты труда в этих сферах экономики (в сравнении, например, со сферой «образование, культура и наука») достаточно приличный, т.е. несмотря на повышение уровня внешней миграции, работодатели в сфере строительства готовы платить в среднем 37282 руб., в сфере промышленности – 20 309, в торговле – 25 818, сельском хозяйстве – 17 540.

Таким образом, исходя из анализа фактов, какого-либо очевидного (в том числе негативного) влияния внешней миграции на рынок труда региона не обнаруживается.

Как обеспечить поток мигрантов, необходимых экономике региона?

Наиболее компетентно определять необходимые для экономики региона численность работников, их квалификационные характеристики, размер оплаты их труда могут только работодатели, которые и являются организаторами экономики. Как можно допустить мысль, что экономика будет эффективной, если сторонний наблюдатель, не имеющий представления об особенностях развития того или иного дела, будет диктовать предпринимателю, сколько работников и откуда ему брать? Это невозможно. Поэтому механизм формирования квот органами государственной власти на основании заявок работодателей представляется наиболее продуктивным для развития экономики.

Как обеспечить социокультурную адаптацию различных групп мигрантов (молодежи, женщин, детей)?

Если понимать под социокультурной адаптацией (усвоение языка, правил и образцов поведения, жизненных стратегий), то она, как представляется, совершается индивидом на основании самостоятельного выбора в зависимости от опыта жизни в определенных социально-экономических условиях. Другими словами, люди будут самостоятельно адаптироваться, если их жизнь включена в социально-экономические связи окружающего общества, обладающего необходимыми для коммуникации социокультурными маркерами.

Этот процесс может протекать быстрее, медленнее, тормозиться или поворачивать в обратную сторону в зависимости:

1. От наличия/отсутствия возможности вести трудовую деятельность вне мигрантских сообществ.
2. От наличия/отсутствия доступа к институтам, связанным с обеспечением жизнедеятельности (дошкольное воспитание, образование, здравоохранение, органы государственной власти и местного самоуправления).
3. От общественных настроений в отношении тех или иных групп населения.

Нужен ли центр адаптации мигрантов?

Во-первых, как было сказано выше, наиболее эффективная адаптация происходит на основании самостоятельного выбора в процессе обретения опыта жизнедеятельности в той или иной социокультурной среде. Во-вторых, центры, помогающие усваивать необходимые знания и навыки мигрантам, существуют. Например, центр творческого развития и гуманитарного образования «Этнос». Отдельные услуги можно получать в рамках различных курсов на базе тюменских университетов, частных центров развития и образования.

На мой взгляд, в большей степени необходимо информирование мигрантов об этих возможностях.