28 апреля на официальном портале Тюменской областной думы начнутся публичные слушания по проекту регионального закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год». Каждый человек сможет до 6 мая отправить на почтовый адрес облдумы или по электронной почте замечания или предложения по документу.
В прошлом году аналогичные слушания проводились в это же время. Итогом их стало участие 53 жителей региона и более 60 предложений. Наибольшую активность, как и прежде, проявили тюменцы. Кроме того, были обращения из Сургута и Тобольска, а также Тобольского, Тюменского, Казанского, Упоровского и Ярковского районов.
По мнению первого заместителя спикера облдумы Андрея Артюхова, проведение публичных слушаний по отчетам об исполнении областного бюджета позволяет органам государственной власти отчитаться перед общественностью о результатах своей деятельности. «Это уже неотъемлемая часть бюджетного процесса в Тюменской области. Проведение слушаний направлено на повышение открытости деятельности думы и прозрачности расходования бюджетных средств», – считает он.
Как на практике?
Руководитель аппарата комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной думы Владимир Романчук рассказал, что публичные слушания по главным финансовым документам Тюменской области пройдут в восьмой раз. Ежегодно с 2010 года на суд жителей выносятся проект об исполнении бюджета за прошлый год и проект областного бюджета на очередной год и на плановый период. Первый многостраничный текст попадает в открытый доступ в мае, второй — в октябре.
«Технология публичных слушаний отработана: документ приходит в облдуму из правительства с заключением Счетной палаты региона, а после размещается на сайте регионального парламента. Слушания, согласно федеральному закону, проходят пять рабочих дней. Каждый житель может ознакомиться с документами, изучить их и внести свои предложения, замечания, направить вопросы, – сообщил он. – Наблюдается тенденция роста как по количеству участвующих в слушаниях, так и по числу поступивших предложений. Мы начинали эту практику с обсуждения исполнения областного бюджета за 2010 год. Тогда в слушаниях участвовал 31 человек, поступило 35 вопросов. В 2012 году цифры изменились: в бюджетных слушаниях участвовали 43 человека, было 60 обращений».
Если говорить об областном бюджете на очередной год и плановый период, то стартовали слушания с 30 человек. В прошлом году трехлетний бюджет изучали уже 70 жителей. Самое активное обсуждению регионального бюджета проходило в 2011 году. Тогда от населения поступило более 250 предложений.
В характере предложений превалируют вопросы социального блока. В последнее время к документам проявляет интерес молодежь и творческая интеллигенция. «Кроме того, каждый из участников слушаний на самом деле услышан, – добавляет Романчук. – По всем обращениям облдума дает исчерпывающие ответы. Но самое главное, что некоторые находят отражение в документах. Был случай, когда в ходе слушаний несколько человек обратились с предложением увеличить региональный материнский капитал. Правительство региона приняло положительное решение, маткапитал вырос с 30 до 40 тыс. рублей. А в ходе последних публичных слушаний про проекту областного бюджета на 2014–2016 годы было обращение о строительстве нового комплекса по спортивной гимнастике в областном центре. И уже есть реакция со стороны правительства. Подготовлена проектно-сметная документация объекта и выделен участок для строительства в районе Ватутина».
Пока публичные слушания регионального бюджета проходят в электронном виде, но парламентарии готовы и лично встречаться с жителями и обсуждать финансовый документ без купюр, лицом к лицу. По крайней мере, руководитель аппарата профильного комитета не исключает такой возможности. Кстати, в городе публичные слушания проходят, как говорится, очно. В прошлом году общественные слушания по тому или иному вопросу вызывали резонанс, а обсуждение городского трехлетнего бюджета вообще ажиотаж. В большом зале администрации, рассчитанном на 250 человек, все желающие (360 человек) не поместились. Уже после в администрации заявили, что для следующего проведения слушаний уже подыскивают новый, более вместительный зал.
Новая форма волеизъявления
Вообще, публичные слушания становятся привычной формой волеизъявления граждан. Население ощущает себя участниками принимаемых решений. И задача органов власти — расширить формы коммуникации с населением. Так, еще одной формой взаимодействия в 2013 году стали опросы. Первый касался сноса «Арт-Паласа», второй — благоустройства площади 400-летия Тюмени.
Еще одним шагом к открытости законодательной власти стал закон «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области», который приняли в прошлом году. На общественное обсуждение могут выносится проекты законов, которые затрагивают основные направления социально-экономического развития субъекта, права и законные интересы большинства граждан. Обсуждаться не будут лишь проекты законов, которые уже приняты во втором чтении, и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования.
Заместитель спикера регионального парламента Владимир Сысоев отмечает, что публичные слушания по количеству участников расширяются. «Важно, чтобы граждане, которые вносят замечания и предложения, уже после реально видели, что часть этих обращений находит свое отражение в бюджете. Сегодня лишь 10–15% предложений из народа учитываются, – отметил он. – Но самое главное, что те документы, которые появляются на сайте облдумы, достаточно сложно понять обычному человеку. Это таблицы с цифрами, для понимания которых нужны специальные знания. И это тысячи листов. И здесь важно не просто размещать сложные схемы, акцент нужно делать на областные программы и пояснительные записки».
По мнению Сысоева, облдуме уже пора выходить из тени Интернета и проводить слушания в открытой форме. Тем более такая практика распространена во многих субъектах РФ. «У нас же получается, что человек задал вопрос в никуда и из никуда получил ответ. С этим предложением я неоднократно обращался и к правительству региона, и к коллегам, но пока поддержки не нашел», – уточняет депутат.
Не первый год к участию в публичных слушаниях призывает и глава региона. Владимир Якушев считает, что людей на публичные слушания приходит крайне мало. Население не слишком интересуется тем, куда направляются бюджетные деньги. Однако, когда нужно покритиковать, нелестно отозваться о том, какие решения приняты, количество желающих заметно увеличивается. «В этой связи мне бы хотелось, чтобы каждый гражданин, живущий в конкретном доме, конкретном дворе, имел четкое представление о том, что будет делаться по благоустройству в пределах его жилья. Будет или не будет положен асфальт во дворе, появятся ли новые социальные объекты – спортзалы, поликлиники и так далее», – отмечает он.
Депутат Тюменской областной думы Александр Крупин отмечает, что практика публичного обсуждения законопроектов в регионе существует уже давно. По его мнению, более открыта муниципальная власть. «Обсудить на сходе граждан тот или иной вопрос, касающийся развития села, деревни, города, легче, чем вникнуть в сложный региональный бюджет. Тем не менее, практика общественного обсуждения регионального бюджета доказала, что интерес с главному финансовому документу региона у населения растет. Все больше и больше поступает предложений и замечаний, люди интересуются развитием области. Но все же это не приобрело массового характера. Есть еще и такой нюанс, что в местные бюджеты внести предложения проще, чем в региональный. Бюджет большой, прошел согласование во всех профильных департаментах. Хотя на практике были случаи, когда предложения жителей региона были учтены с поправками после принятия документа», – сообщил он.
Слушали еще в прошлом веке
Кстати, впервые на общественные слушания депутаты вынесли Стратегию деятельности Тюменской областной думы еще в прошлом веке, когда работал второй созыв. Вообще, инициатором появления документа, в 1994 году, был самый молодой парламентарий Павел Плавник. Стратегия деятельности была нужна, чтобы смотреть на перспективу развития. Документ создавался на созыв, был прагматичным, конкретным и напряженным в исполнении.
Как вспоминает руководитель аппарата регионального парламента Андрей Емельянов, ко второму созыву было решено важный документ выносить на общественное обсуждение. «Проект стратегии печатали в областных газетах, после этого все замечания, предложения и вопросы собирались из редакций СМИ и поступали в облдуму. А потом проходило общее собрание политических партий, общественных движений, обычных граждан в большом зале парламента. Эта практика продолжается и по сей день. И что самое удивительное, тюменское законодательное собрание единственное в России, которое разрабатывает стратегию деятельности и выносит ее на общественный суд», – сообщил он.
Депутаты пятого созыва облдумы выносили проект стратегии в 2012 году. Документ обсуждали не только в стенах парламента, но и за его пределами. Рассмотрели 200 предложений от общественников, движений, отраслевых ассоциаций. Также проект стратегии был опубликован в СМИ и на официальном портале думы, к обнародованному документу поступило еще 121 предложение. Все они были рассмотрены, большая часть учтена.
Начальник информационно-аналитического управления облдумы Валентин Юдашкин сообщил, что слушания стратегии проходят один раз в созыв. «Я помню, что всегда обсудить документ набивается полный зал парламента, а там более 250 мест. Публика отзывается на предложения облдумы прийти, активно себя ведет и не стесняется в высказываниях. Атмосфера абсолютно демократичная. После все предложения и вопросы собираются в один файл и передаются для дальнейшей работы в аппарат думы и рассматриваются на комитетах, а после всех согласований на заседании парламента», – рассказывает он.
Так что областная дума открыта для общения. С 28 апреля вопросы и предложения по проекту регионального закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» можно направлять в письменном виде в облдуму по адресу: 625018, Тюмень, ул. Республики, 52 или в электронном виде по адресу inbox@duma72.ru. Для подготовки ответов по результатам рассмотрения поступивших вопросов необходимо указать фамилию, имя, отчество, адрес и контактный телефон.
