Законопроект «О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области», который был принят в первом чтении на заседании Тюменской областной думы еще в ноябре прошлого года, никак не согласуют к окончательному. Причина — бурные обсуждения между фракциями областного парламента по тем или иным пунктам документа.
Вот и на очередном заседании комитета облдумы по государственному строительству и местному самоуправлению, которое прошло накануне, без долгого обсуждения не обошлось. Напомним, что по инициативе депутатов для решения всех спорных моментов в законопроекте была создана рабочая группа. Как рассказал председатель комитета Фуат Сайфитдинов, обсуждение было серьезным, поступило много конструктивных замечаний и предложений. «Поправки обсуждали долго, но в итоге пришли к консенсусу. Закон на очередном заседании облдумы, которое пройдет 13 февраля, не будет рассматриваться в окончательном чтении. Мы выходим на второе чтение, что-то еще дорабатываем и принимаем документ в третьем окончательном", – отметил он.
Ко второму чтению законопроект изменился. В частности, уменьшился численный состав группы с 50 до 20 человек, которая может выступить с законодательной инициативой. Заместитель спикера регионального парламента Владимир Сысоев назвал этот факт важным достигнутым консенсусом. «Предложения фракций ЛДПР и «Справедливой России», Торгово-промышленной палаты региона нашли свое отражение в таблице поправок, – сообщил депутат. – К третьему чтению мы предлагаем внести дополнительные поправки. В частности, мы проработали пункт, предполагающий, что члены инициативной группы могут заниматься агитацией. Предлагаем упростить процесс регистрации гражданской законодательной инициативы, а также включить в проект пункт, который позволяет гражданам обратиться в облдуму за помощью в реализации их права. И последнее, важно внести статью, которая устанавливает ответственность за нарушение закона».
Вторая важная поправка — снизилось количество подписей сторонников инициативы с пяти тысяч до трех. С этим пунктом не согласился лидер справедливороссов Владимир Пискайкин. Он отметил, что в России легче организовать политическую партию, чем выйти с законодательной инициативой. «Чтобы зарегистрировать партию, нужно всего 500 подписей, и потом эта партия завалит парламент законами. Здесь же мы требуем 3 тыс. подписей. Смысл внесения этого закона — пробудить у граждан интерес к законодательной власти. Граждане должны видеть, что мы готовы к сотрудничеству. В таком варианте закон не будет работать. Важно существенно сократить количество подписей», – считает он. За существенное сокращение выступила и ТПП региона.
Депутат Владимир Ульянов отметил, что члены рабочей группы пришли к главному выводу — важно четко понимать, что данный закон не должен быть использован в лоббистских целях определенным кругом людей. «Надо исходить из принципа, что народная законодательная инициатива должна быть общезначимой. Вот в этом была принципиальная договоренность, когда мы снижали планки сбора подписей и численности инициативной группы», – отметил он.
Первый заместитель спикера облдумы Андрей Артюхов напомнил, что законопроект в облдуму внесла фракция «Единая Россия» для расширения возможностей граждан в части законодательной деятельности. «В регионе достаточно профессионалов, которые могут вносить законы, и они взаимодействуют с общественниками. Лавину законопроектов мы не ждем, и это было бы неправильно. Особенных законопроектов, которые задевают общество, должно быть немного. Требуется не количество, а детальная работа с документами. Искажать идею не надо — законы из народа должны быть особенными», – резюмировал он.
Вице-губернатор региона Сергей Сарычев отметил, что гражданская активность у тюменцев высокая. «Не думаю, что собрать 3 тысячи подписей будет сложно. Приведу простой пример. Сегодня в городе идут споры о строительстве храма в сквере Комсомольском. Так вот, и те, кто выступает за, и те, кто против, собрали за полтора месяца 6,5 тысяч и 5 тыс. подписей соответственно, – отметил он. – Закон предоставляет возможность людям заявить об инициативе. Важно, что у тюменцев появилось такое право».
Практика использования гражданской законодательной инициативы такова: на собраниях или сходах жители формируют инициативную группу. Не позднее чем через тридцать дней председатель группы предоставляет в облдуму протокол собрания и проект закона. На ближайшем заседании облдума принимает решение о регистрации инициативной группы или отказе в этом. Если регистрация прошла успешно, граждане в течении 60 дней должны собрать подписи. После этого они вновь подают пакет документов в думу, и там вновь принимают решение о регистрации законопроекта или отказе от нее. Если все в порядке, то депутаты вносят проект в план работы и рассматривают его на комитетах и заседании парламента.
Вносимые в порядке гражданской законодательной инициативы проекты могут содержать вопросы, находящиеся в совместном ведении России и Тюменской области, и не должен быть направлены на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека. Список – чего не должно быть в гражданской инициативе – намного шире. Нельзя касаться вопросов о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, о проведении досрочных выборов в органы государственной власти. Под запретом и инициативы в части принятия или изменения областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов, изменения финансовых обязательств Тюменской области и муниципальных образований, территориального деления региона, введения и отмены налогов и сборов, изменения размеров ставок по ним, а также освобождения от их уплаты.
Напомним, что законопроект разработан в целях установления дополнительных гарантий обеспечения учета интересов населения при осуществлении законодательного регулирования общественных отношений. Практика рассмотрения законопроектов из народа существует в тринадцати регионах. Например, в Москве такой закон был принят в далеком 2002 году, в Калининградской области – в 2003 году, в Томской, Смоленской и Воронежской – в 2007 году, в Архангельской — всего год назад. В России нормативное закрепление народной законодательной инициативы произошло в прошлом веке, с принятием федерального закона №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года.
