Описание проекта

Общественная экспертиза является открытой площадкой для свободного обмена мнениями между экспертами и участниками тематических обсуждений по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни. Это могут быть новые законопроекты, правительственные программы, отдельные мероприятия, влияющие на жизнедеятельность граждан Тюменского региона. 

В период с 24 мая по 30 июня 2011 года на портале Диалог была проведена  Первая полномасштабная общественная экспертиза на тему «Сохранение здоровья будущего поколения». Тема обсуждения не ограничена определенной областью общественной жизнь, а затрагивает  многие сферы, в том числе здравоохранение, образование, спорт, досуг и многие другие.  Именно поэтому, в качестве экспертов были привлечены представители органов власти (комитетов, департаментов), отвечающие за развитие ребенка, а также за проведение профилактических мероприятий с детьми, молодежью и родителями. 
 
Цель экспертизы – выявить проблемные стороны в вопросе формирования здоровья и приобщения к здоровому образу жизни подрастающего поколения.

Задачи экспертизы:
1.	Ознакомление населения с правительственными программами по формированию здорового образа жизни.
2.	Оценить сильные и слабые стороны деятельности властей в реализации профилактических программ по формированию здорового образа жизни.
3.	Оценить уровень гражданской активности и заинтересованности населения в решении социально-значимых вопросов.
4.	Изучить мнение общественности по основным вопросам темы дискуссии

Организация экспертизы

До начала официального открытия обсуждения по теме «Сохранение здоровья будущего поколения» был сформирован экспертный совет. Каждому члену экспертного совета было предложено ознакомиться с тематикой дискуссии и изложить свое видение проблемы. Открытие обсуждения началось с размещения экспертных заключений по заявленной тематике.
 
Привлечение пользователей

Анонс предстоящей экспертизы был сделан посредством размещения пресс-релизов в официальных источниках: интернет-порталах Vsluh.ru, Newsprom.ru, Тюменская линия. 
Участников экспертизы набирали методом «снежного кома» через социальные сети Odnoklassniki, Vkontakte, Facebook, а также ICQ-агенты.

В качестве информационного партнера, поддержавшего обсуждение темы, выступил Тюменский интернет-портал «Детки» (www.detkityumen.ru). Основная аудитория портала «Детки» - молодые мамы. Это именно та категория пользователей, которым может быть близка тема здоровья детей. В качестве сопровождения и поддержки проведения общественной экспертизы администрация портала «Детки» открыла отдельную ветку на форуме,  чтобы привлечь неравнодушных пользователей к обсуждению темы. 

Кроме того, была организована рассылка по всем пользователям портала «Детки» приглашений принять участие в дискуссии. Электронные письма получили около 43000 пользователей.
  
Авторизация пользователей

С целью беспрепятственного доступа к сервисам портала «Диалог», техническими специалистами портала была внедрена система авторизации через социальные сети «Вконтакте» и «Одноклассники», потому что многим пользователям дополнительные действия по регистрации на сайте «Диалог» вызывают неудобства. Кроме того, данная система позволяет всем посетителям сайта не только пользоваться закрытыми сервисами, но и делиться информацией со своими знакомыми в социальных сетях. 

Модерация сообщений

Модерация сообщений проводилась на основе Правил проведения  «Общественной экспертизы»

Обсуждение темы

1. Состояние здоровья наших детей сегодня

Согласно статистике, которую приводят эксперты, за последние 10 лет наблюдается ухудшение показателей здоровья детей и подростков.  Возросло количество хронических заболеваний, наиболее значительно увеличилось число болезней эндокринной, костно-мышечной  системы и соединительной ткани, кровообращения, пищеварения, анемий. Среди подростков старшего возраста выросло количество психических расстройств. 
На фоне общей негативной статистики есть и положительные тенденции. За 5 лет заболеваемость новорожденных снизилась на 14,1%. С внедрением во всех акушерских стационарах области технологий родовспоможения, ориентированного на участие семьи, уменьшилось число новорожденных с родовыми травмами на 43,7%.  Отмечается также снижение показателя болезненности детей в возрасте от 0 до 17 лет на 8,6 %.
Пристальное внимание участники дискуссии и эксперты уделяют здоровью школьников, отмечая, что именно в этот период у детей наблюдается значительное снижение показателей здоровья. По данным профилактических осмотров детей в 2010г., среди первоклашек только 20,6% имели нарушения осанки, перед окончанием школы уже 26,1%. Нарушение остроты зрения среди первоклашек было выявлено у 8,7%,  к моменту завершения обучения в школе данное заболевание было выявлено у 20,1 % детей. 
К числу прогрессирующих заболеваний участники и эксперты относят заболевания репродуктивной системы. 

«

Нечай Елена Николаевна: «…примерно у 30% подростков диагностируется задержка полового развития, среди девочек возрастает  частота нарушений менструальной функции, среди юношей 40% страдают заболеваниями, которые в последствии могут ограничить возможность репродуктивной функции.»
Кирсанова Ольга: «В наше время все больше женщин стало умирать от рака груди и матки, который раньше был мало известен. Причина именно в абортах: они нарушают естественный гормональный процесс и вызывают злокачественные образования. Вероятность заболевания раком у девушек, сделавших аборт до 18 лет, увеличивается в 800 раз.»

2. Кто виноват

«

Отвечая на основной вопрос дискуссии, кто несет ответственность за здоровья подрастающего поколения, участники и эксперты сошлись во мнении, что основное звено – это семья. И уже потом система образования, система здравоохранения и т.д. Основы правильного питания,  здорового образа жизни, нравственности, негативного отношения к вредным привычкам – всё это должно исходить именно от родителей, по мнению участников.

Молния: «Если отвечать на вопрос - кто несет ответственность за здоровье будущего поколения? То лично мне кажется что это безусловно родители, семья! Многие родители пытаются переложить ответственность на школу, мол именно они должны следить за воспитанием их детей!!!!!! Школа даёт образование, а кто даёт воспитание? Это не прямая ли обязанность родителей? Родители, отдав детей в детские сады, школы, успокаиваются, думая, что переложили ответственность за воспитание на эти заведения. А многие ли из них интересуются, кто и чему их там учит? что происходит на перемене между уроками? Кто их воспитывает?...»

«

МАКСИМ: «В жизни каждого человека родители играют большую и ответственную роль. Они дают первые образцы поведения. Ребенок подражает, и стремиться быть похожим на мать и отца. Когда родители понимают, что во многом от них самих зависит формирование личности ребенка, то они ведут себя так, что все их поступки и поведение в целом способствуют формированию у ребенка тех качеств и такого понимания человеческих ценностей, которые они хотят ему передать. Отклонения в психологическом здоровье детей и молодежи свидетельствует чаще всего о серьезных нарушениях в жизни семьи.»

Андрей Андреев: «Лично мне кажется, что сохранить здоровье будущего поколение можно при помощи хорошего, правильного питания. Родители должны следить за тем что его ребёнок ест с самого детства, и привить ему это на всю жизнь!...»

«

Оценивая внешние факторы воздействия на детей и подростков за пределами семьи, участники дискуссии отмечают, что современные средства массовой информации и шоу-бизнес стирают границы  нравственности, ведут активную пропаганду вредных привычек и аморального поведения. 

Gunner: «Виноваты те, на кого смотрит и на кого ровняется молодежь. Например, сейчас огромное число подростков самых разных возрастов слушают ганста-реп: Ак 47, Ногганно, Guf и т д В их песнях нет смысла, лишь идет тупо пропаганда секса, наркотиков и спиртного. Чему же научится малыш, начав слушав эти песни? Решил найти, что же говорится в конституции по свободе слова и вот что нашел: Так Конституция Российской Федерации запрещает пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также распространение сведений, составляющих государственную тайну. Получается, что в России можно пускать пропаганды того, что я перечислял до этого. Лично мне прискорбно наблюдать такую картину. Государство ищет врагов из вне, а может, стоит просто посмотреть что происходит внутри страны, хотя бы начать с того кто кумир нынешней молодежи?...»

231092: «я полностью согласна с тем, что нынешние кумиры молодёжи пропогандируют наркотики!!! Это сейчас вроде как модно!!! Мода на наркотики-вот ответ на вопрос почему же наше будущее поколение употребляют разного рода наркотики!! Я считаю нужно вести цензуру, ведь сейчас в песнях поётся обо всём, употребляют не цензурную брань  в каждом куплете!!!!»

Молния: «…А ещё есть телевизор – трибуна, с которой каждые пять минут провозглашаются лозунги «уступи соблазну», «возьми от жизни всё»,«выбирай безопасный секс», «пей пиво» и т.д… Воспитанием занимается улица и телевизор!»

«

Некоторые участники дискуссии причиной ухудшения здоровья детей и молодежи называют  несовершенство системы здравоохранения в целом.

Юрий: «В здоровой семье вероятно будут и здоровые дети. А вот со здоровьем нашего населения имеются очень большие проблемы. И эти проблемы тянутся от нашей медицины, возможности которой очень скудные».
Гость (87.254.*.*): «У меня два ученика, раньше практически не болели, в этом учебном году болели несколько раз сильно ОРВИ, с подозрениями на пневмонию, с рентгеном, с антибиотиками. Сейчас лето, обратилась к педиатру по месту жительства, что необходимо сделать, чтобы укрепить иммунитет, можно пройти в поликлинике какие-нибудь анализы (может быть стафилококк, кровь и др.). Ответ нашего врача: «Нет, Идите в платную на Комсомольскую, там обследуйтесь, и укрепляйте свой иммунитет.» Обратилась в страх. компанию по полюсу, ответ: «Врач права, если нет показаний». Кашель у детей по 2 месяца, куча лекарств - какие еще нужны показания, удивляюсь.»

3. Что делать?

Согласно данным, приведенным экспертами, в Тюменской области регулярно проводятся профилактические мероприятия, направленные на приобщение детей к здоровому образу жизни.  

Профилактические мероприятия, которые проводятся в рамках национальных и областных программ: 

1.	Повышение грамотности населения в вопросах личного здоровья и здоровья детей
2.	Регулярные медосмотры. 
В 2010 году в Центрах здоровья прошли комплексное обследование  76944 жителя Тюменской области, в том числе -  4314 детей. За счет средств областного бюджета в 2010 году приобретены три мобильных Центра здоровья (Тюменский, Тобольский и Ишимский районы).
По результатам обследования признаны здоровыми 42%, в 58% случаев  выявлены функциональные отклонения в состоянии здоровья. Всем обследованным детям составлены индивидуальные планы сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, проведены беседы с родителями.
3.	Информационно-пропагандистская деятельность в форме лекций, доверительных бесед, игровых мероприятий.  
4.	Оптимизация учебного процесса в школах с применением здоровьесберегающих технологий. 
Уже сегодня  управлением по здравоохранению совместно с департаментом образования, управлением по спорту и молодежной политике, управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, компанией «Юнимилк» реализуется проект-конкурс «Здоровая школа», в рамках которого ведется деятельность по трем направлениям: рациональное правильное и полезное питание, физическое здоровье и физическое развитие, охрана зрения.
5.	Вовлеченность детей и молодежи в спортивно-досуговую и общественную деятельность. 
На сегодняшний день постоянный досуг  детей и молодежи в Тюменской области обеспечивают 127 учреждений дополнительного образования, в которых занимаются более 97 тысяч человек. На базе учреждений реализуются образовательные программы по следующим направлениям: физкультурно-спортивное; художественно-эстетическое; социально-педагогическое; туристско-краеведческое; техническое (научно-техническое и спортивно-техническое); военно-патриотическое; эколого-биологическое; культурологическое. Кроме того, в Тюменской области действуют 21 профильное (многопрофильное) учреждение (молодежные информационно-аналитические, социально-деловые, профориентационные и другие центры), которые осуществляют систематическую работу с молодежью, оказывают консультативные услуги и проводят культурно-массовые мероприятия.

Со своей стороны участники дискуссии внесли свои предложения, как должна влиять семья и внешнее окружение ребенка на его благоприятное физическое и нравственное развитие, и какие условия необходимо для этого создать:
1.	
«

Родители должны наладить доверительные отношения с детьми и быть примером для них во всём.
 
Краска: «Хочу всех призвать, подовать хороший пример своим детям,ну вот даже элементарные вещи соблюдать - не курить в присутствии детей, не пить соответственно тоже!!! У детей формируется понятие о том, что это всё не так плохо как говорят!!!»

Gunner: «Я считаю, что разговор с ребенком должен проходить в неформальной обстановке, с первых классов., тогда ребенок будет чувствовать доверия и уважение к тем кто им о чем то рассказывает, а если придет делегация в формах и будет говорить что есть плохо, что есть хорошо, ребенок просто не усвоит этого.»

2.	
«

Сделать спорт доступным

Nadin72: «…делать спорт доступным: почему у нас спортиные секции для маленьких все платные или вообще отсутствуют? спортивный образ жизни надо прививать с детства - это снимет очень много проблем, которые есть сейчас: наркомания, табакокурение...»

3.	Введение цензуры в шоу-бизнесе и на ТВ

«

МАКСИМ: «…по счёт активной  пропаганды наркотиков, я совершенно согласен, почти в каждой песни поётся об этом! Нужно срочно что-то с этим делать, пока это не зашло всё очень далеко!! Цензура это выход из ситуации, я совершенно согласен с Андреем Андреевым!»

4.	Создать условия для получения образования и развития всех категорий детей, в том числе и для детей с ограниченными возможностями.

5.	
«

Проведение в образовательных учреждениях тематических мероприятий, которые должны проходить в игровом виде и в форме доверительных (неформальных) бесед.

Молния: «Тренинги это очень действенно, непренуждённая обстановка, зал релаксации, круг самых близких!! Именно так можно донести до полростка желаемую информацию! Главное не давить на человека в таком возрасте!»

Статистика и уровень интереса пользователей

Всего за 38 дней обсуждения тему посетило 2867 человек, это в среднем 75 человек в день. Статистика активности пользователей приведена в таблице 1.

Таблица 1. Активность пользователей 
№	Показатели активности	Количество	
1.	Всего посетителей темы	2867	
2.	Количество активных участников	21	
3.	Количество экспертов	7	
4.	Всего сообщений	50	
5.	Из них сообщений экспертов	4	
6.	Кол-во сообщений, удаленных за нарушение регламента	2	

В таблице 2 приведены показатели эффективности работы информационно-рекламных каналов, с помощью которых привлекались на сайт пользователи. Следует отметить, что наиболее эффективным методом привлечения пользователей к участию в общественной экспертизе оказалась рассылка электронных приглашений (209 из 373 или 56% привлеченных пользователей).

Таблица 2. Источники аудитории "Общественной экспертизы"
№	Источники привлечения посетителей	Количество посетителей	
1.	Одноклассники	6	
2.	Вконтакте	32	
3.	Facebook	13	
4.	Интернет-портал «Детки»	107	
5.	Рассылка приглашений пользователям Интернет-портала «Детки»	209	
6.	Интернет-газета Vsluh.ru	3	
7. 	Интернет-издание Newsprom.ru	2	
8.	Интернет-издание «Тюменская линия»	1	
	ИТОГО привлеченных посетителей:	373	

Следует отметить низкий уровень интереса посетителей к обсуждаемой проблеме. Из 43000 приглашений к участию  не были проигнорированы только 209 или 0,5%. В период обсуждения только 0,7% посетителей темы решились высказать свое мнение. Остальные пользователи либо проигнорировали тему, либо на протяжении всей дискуссии наблюдали за ходом развития, но в диалог не вступали.

На рисунке 1 представлена общая динамика посещаемости Интернет-портала «Диалог» в период проведения «Общественной экспертизы». На рисунке прослеживается стабильная тенденция к снижению. Это обусловлено, вероятно, длительностью мероприятия, и, как следствие, постепенным снижением  интереса к дальнейшему участию в дискуссии. Если в начале обсуждения наблюдался всплеск активности,  то к завершению активность упала в 1,5-2 раза. 

–	Среднесуточная посещаемость сайта – 170 пользователей
–	Максимальная посещаемость – 422 пользователя (27 мая)
–	Минимальная посещаемость – 129 пользователей (25 июня)
Рисунок 1. Динамика посещаемости портала «Диалог» с 24.05.2011 по 30.06.2011

Выводы

По результатам Общественной экспертизы поставленная цель достигнута лишь частично. Во-первых, нам удалось получить оценку проблемы с позиции жителей региона, причем  некоторые негативные стороны обсуждаемой проблемы не упоминаются экспертами, соответственно не проводятся соответствующие профилактические мероприятия. В частности, проблема отсутствия цензуры в шоу-бизнесе и на ТВ вызывает тревогу у участников дискуссии.
Во-вторых,  эксперты, высказывая свое мнение по теме, оценивают ситуацию в целом. В то же время участники обсуждения видят проблему изнутри и указывают частные случаи, которые по разным причинам не попали в поле действия правительственных программ. Таким образом,  эксперты в процессе разработки и реализации  национальных и региональных программ имеют возможность вносить корректировки и  делать акценты на частных случаях. 

Результаты экспертизы показали низкую активность пользователей в решении социально-значимых вопросов.  Причины могут быть следующими:

1.	Слишком  масштабная тема для обсуждения. Она охватывает многие сферы жизнедеятельности. Вероятно, если в тему внести конкретику, или разбить на подтемы, вести беседу было бы проще. Например, «Здоровьесберегающие технологии в школах», «Формирование материальной базы для организации спортивного досуга детей» и т.д.   
2.	Слишком объемные материалы экспертов. Оптимальный вариант – строить дискуссии на оперативном обсуждении тезисов. Подробные программы экспертов размещать в виде файлов для скачивания.
3.	Желание остаться анонимным. Участие в обсуждении требует предварительной регистрации на портале. Это минимально необходимые меры для идентификации пользователя. Даже изменение способа авторизации на портале не привлекло должного внимания пользователей из социальных сетей.
4.	Потребность в решении только личных проблем. Всё, что за пределами личных проблем, не вызывает тревогу.
5.	Уверенность в том, что мнение пользователя ничего не решит и останется без внимания властей.

Проект «Общественная экспертиза» продолжится и во 2-м полугодии 2011 года, поскольку польза общественных обсуждений очевидна: с одной стороны, мы видим проблему глазами общественности, с другой – органами власти. Поэтому, вступая в открытый диалог,  власти имеют возможно глубже изучить проблему на реальных примерах и принять дополнительные меры по ее преодолению. Соответственно, пользователи из числа граждан региона имеют возможность ознакомиться и дать объективную оценку тому комплексу мероприятий по решению указанной проблемы, который уже реализует правительство.

На основе первого «пилотного» проекта в рамках «Общественной экспертизы» будут внесены корректировки в процесс организации дискуссии. В частности:

1.	Продолжится работа в рамках партнерской программы с крупными Интернет-площадками для привлечения пользователей к участию в обсуждении.
2.	Тема обсуждения должна быть узкоспециализированной с целью  удобства восприятия пользователями и более эффективного ведения диалога.
3.	Постоянная аудитория активных участников обсуждения будет формироваться заранее с помощью тематических групп в социальных сетях.
4.	С целью обеспечения постоянно-высокой посещаемости необходимо в течение всего периода обсуждения обеспечивать приток пользователей на портал. (Возможны варианты размещения баннерной рекламы в качестве дополнения к  применяемым методам продвижения)
5.	Разработать перечень требований к материалам, предоставляемым экспертами.